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서울 종묘 앞 세운4구역에 높이 145m의 고층 빌딩이 건립된 가상도. 국가유산청 제공


서울 종묘 앞 건물 최고 높이를 145m로 올려 논란이 된 세운재정비촉진계획에 대해 건물 높이를 낮춰 경관을 보존하는 방향으로 개발해야 한다는 건축계 목소리가 나왔다. 종묘 주변 5대궁을 문화유산지구로 묶어 경관을 보호하되 이로 인한 규제는 용적률 이양제를 적용해 해결하는 방안이 제시됐다.

"5대궁과 함께 '센트럴 팰리스' 조성"


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24일 서울 종로구 종묘와 세운4구역의 모습. 뉴시스


26일 오후 문화연대 등 건축·시민단체가 주관한 '세운지역 고층 개발 문제와 대안 찾기' 토론회에 참석한 건축 전문가들은 서울시의 세운재정비촉진계획이 유네스코 세계유산으로서의 종묘의 가치를 넘어 도심 경관을 크게 바다이야기룰 해칠 수 있다고 우려했다. 이날 토론회는 서울시의 종묘 앞 고층 개발 논란이 불거진 이후 처음 마련됐다. 서울시는 지난달 말 종묘 앞 세운4구역 건물 최고 높이를 기존 71.9m에서 145m로 규제를 완화하는 내용의 개발 계획을 발표했다.
토론회에 참석한 김인철 건축가(전 부산시 총괄건축가)는 "사대문 안은 유럽의 고딕지구처럼 관리가 돼야 바다이야기부활 하는데 (서울시가) 이를 강남의 테헤란로처럼 개발하려 한다"면서 "지역적 특색을 무시하고 지금까지 해온 정형적 개발 공식에서 벗어나지 못한 것"이라 지적했다. 안창모 경기대 건축학과 교수도 "지난 사반세기 동안 가꿔온 역사도시 경관을 일거에 붕괴시키는 초고층 개발 사업"이라고 비판했다.



알라딘릴게임 서울 종묘 일대 5대궁과 세운상가. 그래픽=이지원 기자


이날 토론회에서는 서울시의 개발 계획을 보완할 다양한 개발 방식이 제안됐다. 경복궁·창덕궁·창경궁·덕수궁·경희궁 등 5대 궁궐과 종묘, 사직단을 묶어 뉴욕의 '센트럴 파크'에 빗댄 '센트럴 팰리스' 혹은 '그랜드 팰리스'라는 개 바다신2 다운로드 념으로 문화역사 경관을 보존하는 방안이 나왔다. 구역별로 쪼개서 개발을 하지 말고 종묘 일대를 근현대문화유산지구로 지정해 개발해야 한다는 취지다.
이를 제안한 김종헌 배재대 건축학과 교수는 "(고층 개발이 아니어도) 전 세계적으로 문화유산을 잘 보존해 주변이 활발한 공간으로 변화한 사례들이 많다"며 "개발과 보존의 충돌이라는 패러다임을 넘어서 문화유산을 중심으로 개발을 풀어나가야 한다"고 말했다.

"지하 파고 용적률 이양해 높이 낮춰야"



서울시가 공개한 종묘 정전 상월대에서 세운지구를 바라본 시뮬레이션 이미지. 서울시 제공


건물 높이를 낮추는 대신 지하공간을 확대하거나 인근 지역을 개발하자는 제안도 나왔다. 김인철 건축가는 이화여대 ECC나 강남 코엑스몰의 사례를 들어 "종묘 경관을 위해 세운상가를 철거하되 높은 건물을 짓지 말고 지하공간을 적극적으로 개발하면 가용 면적을 확대할 수 있다"고 제안했다. 다만 지하를 개발할 경우 종로 일대 문화유산 발굴에 걸림돌이 될 수 있다.
서울시가 도입을 추진 중인 용적률(대지면적 대비 건축물 연면적 비율) 이양제 활성화 방안도 있다. 용적률 이양제는 문화유산 보호 등 규제 때문에 법이 정한 용적률만큼 건물을 높이 올리지 못하는 경우 못 쓴 용적률을 다른 지역에 팔 수 있게 하는 제도다. 서울시의 개발 계획에 따르면 세운4구역의 용적률은 1,000%가 넘는다. 높이를 낮춰 용적률을 500%밖에 쓰지 못하면 나머지 500%를 종묘 경관을 해치지 않는 개발 구역에 팔아 높은 건물을 짓게 하는 방식이다. 종묘 경관은 지키면서 사업성을 확보할 수 있다는 이점이 있다. 김 교수는 "건폐율·용적률 완화가 필요한 지역에 이양하고 그 수익을 문화유산 보존과 보호 비용에 사용할 수 있다"고 했다.

"세운상가 철거 대신 재생"



서울시가 공개한 세운상가를 철거하고 종묘와 남산을 녹지 공간으로 잇는 조감도. 서울시 제공


종묘~남산을 녹지 공원으로 조성하겠다는 서울시의 구상에 대한 비판도 나왔다. 안근철 청계천을지로보존연대 활동가는 "재개발로 세운상가 일대 기술자와 상인들의 일자리가 사라질 우려가 크다"며 "세운상가를 철거하지 않더라도 골목길과 저층부 등을 살려 녹지를 만들면 보행자가 늘어날 수 있다"고 했다.
종묘 앞 개발을 두고 서울시와 정부가 충돌하면서 정쟁으로 흘러가는 데 대한 우려도 크다. 김선아 건축가(스페이싱엔지니어링건축사사무소 대표)는 "시장이 바뀔 때마다 도시계획 정책 기조가 바뀌고 있다"며 "일관된 법과 규정이 필요하고, 전문가와 시민 의견을 수렴해 사회적 합의가 선행돼야 한다"고 강조했다.
인현우 기자 inhyw@hankookilbo.com